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北京發(fā)布碳排放單位二氧化碳排放核算系列地方標(biāo)準(zhǔn)

閱讀量: 發(fā)布日期:2021-1-26 21:24:48
 
電力等七行業(yè)有了碳減排指南
北京市日前正式實施《二氧化碳排放核算和報告要求 電力生產(chǎn)業(yè)》(DB11/T 1781-2020)等7項標(biāo)準(zhǔn),覆蓋電力、熱力、水泥、石化、其他行業(yè)、服務(wù)業(yè)、道路運輸?shù)?個行業(yè)。
這是北京首次以地方標(biāo)準(zhǔn)方式明確了上述7個行業(yè)二氧化碳排放核算報告的范圍、核算步驟與方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、報告要求等,并提出具有可操作性、統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的要求和數(shù)據(jù)收集與監(jiān)測方法。
水到渠成的碳排放標(biāo)準(zhǔn)
北京碳排放交易市場已健康運行7年,大氣污染物減排經(jīng)驗技術(shù)豐富
“這是全國第一個地方碳排放標(biāo)準(zhǔn)。”國家城市污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登告訴記者:“北京市能夠在此時出臺這7個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),其實是早有準(zhǔn)備,也算是水到渠成。”
彭應(yīng)登表示,這7個行業(yè)基本上符合北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“通過產(chǎn)業(yè)疏解,北京市當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)向保障城市正常運轉(zhuǎn)、保障民生為主的方向傾斜。相比其他城市,北京市這樣一種比較綠色低碳的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系,碳排放控制會相對容易一些。北京可能是全國單位碳排放指標(biāo)最佳、減碳效率最高的超大城市。”
據(jù)了解,目前,北京市有900多家二氧化碳年排放量超過5000噸的重點碳排放單位,主要集中在電力、供暖、水泥等行業(yè),幾乎被這7個行業(yè)所涵蓋。
生態(tài)環(huán)境部國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏告訴記者:“出臺這7個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要是針對北京市特點開展的國家核算和報告標(biāo)準(zhǔn)/指南的本地化,能更好地推動二氧化碳排放的精細(xì)化管理,實現(xiàn)北京市在碳排放達(dá)峰后進(jìn)一步深度脫碳的更高要求。”
“出臺一個標(biāo)準(zhǔn)需要很長時間的技術(shù)儲備和文本編制準(zhǔn)備。北京市擁有健康運行長達(dá)7年的碳排放權(quán)交易市場,這為碳排放標(biāo)準(zhǔn)出臺打下了良好的基礎(chǔ)。”彭應(yīng)登說。
作為中國首批開展碳排放交易的試點省市,北京市自2013年啟動了碳市場,截至2020年12月底,配額累計成交量4143萬噸,成交額17.4億元。線上成交均價在62元/噸,在7個試點省市碳市場中最高。北京市通過建立碳排放總量控制下的碳排放權(quán)交易市場,促進(jìn)了重點排放單位提高了減碳意識,增強了低碳和協(xié)同減排大氣污染物的主動性,拓寬了企業(yè)履行減碳責(zé)任的途徑。
在彭應(yīng)登看來,更難能可貴的是,北京市擁有非常豐富的大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排經(jīng)驗和技術(shù)。
數(shù)據(jù)顯示,2020年,北京市PM2.5年均濃度為38微克/立方米,首次實現(xiàn)“30+”,較“十二五”末的2015年下降了42.6微克/立方米,比2013年的89.5 微克/立方米,下降51.3微克/立方米。為實現(xiàn)這一目標(biāo),“十三五”時期,北京全市優(yōu)質(zhì)能源比重由2015年的86.3%提高到2020年的98.1%,淘汰燃煤機組272.5萬千瓦,壓減燃煤占全市煤炭高峰總消費量的1/3。同時,完成約3萬蒸噸燃煤鍋爐改造,實施民用散煤清潔替代,基本實現(xiàn)全市平原地區(qū)“無煤化”。
“實際上,北京市在治理霧霾的過程中,也成功實現(xiàn)了大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排。”彭應(yīng)登指出。
北京市在全力推動大氣污染治理的同時,持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源清潔轉(zhuǎn)型,大力疏解非首都功能,燃煤量大幅下降,為全市碳達(dá)峰打下扎實基礎(chǔ),在實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的同時,也有效控制了二氧化碳排放總量。
“此時發(fā)布北京市碳排放標(biāo)準(zhǔn)可謂是水到渠成,恰逢其時。”彭應(yīng)登說。
新標(biāo)準(zhǔn)將對行業(yè)產(chǎn)生什么影響?
核算邊界覆蓋范圍擴大,內(nèi)容精簡,將應(yīng)用于支撐碳排放權(quán)交易工作
2020年4月,北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于做好2020年重點碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易試點工作的通知》,附件中公布了《北京市碳排放單位二氧化碳排放核算和報告指南》(以下簡稱《指南》)。
“對比《指南》,新頒布的標(biāo)準(zhǔn)在形式和內(nèi)容上都進(jìn)行了一定的調(diào)整。”北京中創(chuàng)碳投科技有限公司碳排放專家張琳利告訴記者。
首先是核算邊界覆蓋范圍擴大。張琳利介紹說:“在《指南》固定設(shè)施排放核算要求基礎(chǔ)上,《標(biāo)準(zhǔn)》明確報告主體需核算及報告移動設(shè)施產(chǎn)生的排放量。”
《標(biāo)準(zhǔn)》將消耗外購熱力產(chǎn)生的排放納入除電力及水泥以外其他5個行業(yè)的核算邊界,并在對應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中,增加了這一排放源計算公式,包括熱水和蒸汽的熱量轉(zhuǎn)換公式。
電力行業(yè)將脫硫過程排放納入核算邊界,石化行業(yè)則在工業(yè)生產(chǎn)過程排放中增加了碳酸鹽使用過程分解產(chǎn)生排放的核算,并在電力及石化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中增加了相應(yīng)的計算公式。
“核算邊界的變化是《標(biāo)準(zhǔn)》較《指南》最重要的變化之一,將影響北京市大部分重點排放單位排放量數(shù)據(jù)。”張琳利說。
“排放報告內(nèi)容進(jìn)行了精簡。”張琳利介紹說,新頒布的《標(biāo)準(zhǔn)》做了一定精簡,已不再包括監(jiān)測計劃、不確定性分析、二氧化碳控制措施、新增/退出設(shè)施信息、重點排放單位設(shè)備信息、重點排放單位電表信息等一系列信息表。
《標(biāo)準(zhǔn)》對新增獨立的監(jiān)測計劃提出編制要求?!稑?biāo)準(zhǔn)》中新增了單獨的監(jiān)測計劃編制要求,填寫內(nèi)容和要求與國家發(fā)布的監(jiān)測計劃模板基本一致,同時覆蓋了指南中排放報告要求的重點排放單位設(shè)備信息、重點排放單位電報信息等內(nèi)容。“這一變化也體現(xiàn)了北京市對國家有關(guān)排放核算與核查政策的貫徹,以及對監(jiān)測活動規(guī)范性重視程度的提升。”北京中創(chuàng)碳投科技有限公司碳排放專家金雅寧評價說。
此外,《標(biāo)準(zhǔn)》增加了核算必要的推薦值。例如,碳酸鹽排放因子推薦值、天然氣液體和其燃料質(zhì)量單位容積換算參數(shù)、常見化工產(chǎn)品含碳量推薦值、熱泵機組性能系數(shù)限定值、飽和蒸汽熱焓表、過熱蒸汽熱焓表等推薦值表等。
《標(biāo)準(zhǔn)》還對電力行業(yè)無煙煤和一般煙煤碳氧化率進(jìn)行了調(diào)整,對電力和水泥行業(yè)無煙煤及一般煙煤的低位發(fā)熱量和單位熱值含碳量進(jìn)行了統(tǒng)一。
“這批標(biāo)準(zhǔn)將首先應(yīng)用于支撐北京市碳排放權(quán)交易市場工作。”金雅寧表示,《標(biāo)準(zhǔn)》的應(yīng)用將使得北京市大多數(shù)排放單位核算邊界較以往年份報告發(fā)生變化,同時排放量核算結(jié)果也將與應(yīng)用指南有所不同。“這批《標(biāo)準(zhǔn)》的應(yīng)用將對北京市碳排放權(quán)交易市場的配額分配以及數(shù)據(jù)報送工作帶來一些變化和影響。”
新標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)碳減排
是企業(yè)的碳減排指南,為構(gòu)建完整的標(biāo)準(zhǔn)體系打下基礎(chǔ)
彭應(yīng)登表示,新出臺的《標(biāo)準(zhǔn)》是北京市節(jié)能、低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)框架體系中溫室氣體排放管理分支的重要組成部分,這些標(biāo)準(zhǔn)的制定,可填補北京市碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)的空白,為構(gòu)建完整的標(biāo)準(zhǔn)體系打下了良好基礎(chǔ)。
“與污染物排放的硬標(biāo)準(zhǔn)不同的是,這其實更應(yīng)該看成是一個企業(yè)的碳減排指南,更多的是引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行碳減排。”彭應(yīng)登指出,新頒布的《標(biāo)準(zhǔn)》對企業(yè)二氧化碳排放核算進(jìn)行了規(guī)范。
《標(biāo)準(zhǔn)》中沒有出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的處罰措施。彭應(yīng)登解釋說,整體上,《標(biāo)準(zhǔn)》的強制性不如污染物排放的標(biāo)準(zhǔn),這是因為二氧化碳并不是大氣污染物,“在向碳中和目標(biāo)努力的過程中,我們更多的是引導(dǎo)企業(yè)怎么去完善,而不是一步到位,強制企業(yè)一定要像控制污染物排放那么嚴(yán)格的限制。”
彭應(yīng)登指出,《標(biāo)準(zhǔn)》首先只針對碳排放重點單位,其次對企業(yè)核算報告編制的格式、監(jiān)測體系、監(jiān)測方法等方面進(jìn)行了統(tǒng)一。“這是一個逐步構(gòu)建和完善的過程,不像污染物排放那樣一步到位。因此,《標(biāo)準(zhǔn)》的落實是逐步推進(jìn)的過程,而不像污染排放物標(biāo)準(zhǔn)那樣,從執(zhí)行之日起就必須完全做到。”
“北京市的《標(biāo)準(zhǔn)》是一個非常好的探索,未來可以在碳減排領(lǐng)域?qū)嵤?lsquo;一城一策’,根據(jù)城市自身特點量身定做碳減排方案。”彭應(yīng)登認(rèn)為。
在國家層面,柴麒敏告訴記者:“‘十四五’期間,生態(tài)環(huán)境部預(yù)期會與工信部等相關(guān)部委聯(lián)合推出行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn),更好地管控高耗能、高排放行業(yè)或產(chǎn)品的碳排放,推動電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、機動車等重點行業(yè)盡早達(dá)峰。”

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